2026年申论考情（九）

在传统乡镇布局中，部分乡镇面积小、人口少，但管理机构、干部职数、机构编制、财政投入均不少，行政运行成本较高。

合理调整乡镇行政区划有助于统筹设置乡镇服务机构，统一配备服务人员，集中一站式服务，提升公共服务效能。为更好服务群众，Y 市各乡镇在设立乡镇便民服务中心的基础上，还设立了多个便民服务站。2019 年 12 月 ，Y 市 8 个县（ 区）完成了撤乡并镇行政区划调整，为了充分发挥便民职能，继续服务当地群众，推动乡镇机构职能由“管理型”向“公共服务型”转变，被撤并乡镇的便民服务站被保留了下来。

一年多来，被撤并乡镇保留设立的便民服务站管理运行得怎么样呢？带着这个问题，Y 市电视台《阳光问政》第十四期节目—— 《便民服务站要便民》将镜头对准了被撤并乡镇保留设立的便民服务站。

镜头一：S 县赵湾镇罗湖便民服务站

“这儿可以办准生证吗？ ”

“准生证办不了，要到镇上的便民服务中心去办。”

“那现在这儿可以办什么呢？ ”

“这儿只是给你们解释相关政策，跟你们说在哪里办。”服务站内 ，办公硬件设施设备齐全，4 名工作人员在岗上班 ，但却无法办理任何业务，并且也不提供代办服务。

对此 ，该县乡镇行政区划调整改革领导小组副组长张轩伟说： “这反映出我们便民服务站管理运行的一些问题。在乡镇行政区划

传统乡镇布局下乡

镇行政运行存在的

问题

合理调整乡镇行政区划的意义

背景：区划调整后，保留便民服务站

便民服务站要便民——引出下文

原因 1：

业务办理方面-

无法办理任何业务，

不提供代办服务

原因 2：

管理运行方面-没有

对便民服务站的运

调整改革之初，县委、县政府就明确要求，保留设立的乡镇便民服务站要确保服务不减。现在看来，我们的工作确实没有做到位。没有对便民服务站的运行管理做出更为明确的规定，有规定的也没有严格落实。据了解，这个问题，不仅在赵湾镇罗湖便民服务站存在，在我县其他便民服务站也存在。”

镜头二：T 区红河镇双星便民服务站

这里仅有一名工作人员在岗，并且只办理医保、社保两项业务，其他业务需到红河镇便民服务中心才能办理。

村民抱怨：“便民服务站一点都不便民。”

镜头三：M 县张集镇饶河便民服务站

一位村民说：“撤乡并镇之前，乡政府曾承诺，原来便民服务的地点和人员都会保留，但是现在却找不到人办事。 ”

M 县张集镇党委委员李玲解释：“公章只有一枚，我们也不可能把公章放在那边，所以基本上老百姓都是自己到镇上来办业务。”

“公章的问题，到底是不是一个阻碍？ ”记者问。M 县有关领导回应：“实际上，这个问题是在服务群众的最后一公里上出现了偏差，也反映了我们为群众考虑不够。我们可以通过其他更灵活的方式来改进服务，提高服务质量，比如采用电子公章，或通过提前预约的方式来协调用章冲突，还可以由工作人员集中代办，尽量让群众少跑路。”

镜头四：N 县大林镇绿树便民服务站

行管理做出更为明

确的规定，有规定的

也没有严格落实。

原因 3：

业务办理方面-工作

人员数量少，业务办

理种类有限

原因 4：

服务群众方面-群众

考虑不够，未能履行

承诺。

原因 5：

服务群众方面-服务

群众的最后一公里

上出现了偏差，为群

众考虑不够

直接建议 1：

通过灵活的方式来

改进服务，采用电子

公章，或通过提前预

约的方式来协调用

章冲突，还可以由工

作人员集中代办。

原因 6：

管理运行方面-办公

办事窗口的电脑主机已被撤走，办公桌上布满了灰尘，植物已经枯萎……这里已经停用了很长一段时间了。大林镇镇政府工作人员介绍：“镇上每一天都会派干部到这里值守，为村民开展引导服务，告知他们办事要去山下的便民服务中心。”

大林镇党委副书记、镇长朱国伟就便民服务站变为“引导服务站”一事进行了剖析：“我们的管理是有缺失的，办公场地的管理不到位，工作人员的业务技能和服务意识也有待加强。我们认为大林镇镇政府所在地是全镇进出的唯一一个口子，山上的群众下来办事情更方便一点。这样错误理解之后，我们的工作安排就出现了偏差，把便民服务站活生生变成了‘引导服务站 ’。

下一步，我们将把便民服务站不便民的问题作为重点工作来改进，多提供‘送服务下乡 ’活动，以弥补便民服务站的缺失、缺陷，扎实做好乡镇行政区划调整改革的‘后半篇 ’文章”。

场地管理缺位。

原因 7：

服务群众方面-

办公场地的管理不

到位（上段提及）

工作人员业务技能

和服务意识待加强。

原因 8：

业务办理方面-

工作安排出现偏差，

便民服务站只有引

导功能

直接建议2：

把便民服务站不便

民的问题作为重点

工作来改进，多提供

送服务下乡活动，以

弥补便民服务站的

缺失、缺陷，扎实做

好乡镇行政区划调

整改革的后半篇文

章。